【产能过剩】美国钢铁业如何去产能

    美国钢铁业如何去产能

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在这方面,美国在经济“滞涨”时期对钢铁业去产能的经验,可以给我们许多启示。

20世纪七八十年代,美国经济“滞涨”期间出现了较严重的钢铁产能过剩问题,经历了一段较长时间的去产能过程,取得了较好的成绩,美国这一时期的相关措施对我们当前去产能有一定的借鉴意义。

受经济周期性运行的影响,20世纪七八十年代,美国战后奉行的“凯恩斯主义”失灵,经济陷入“滞涨”,这一时期,由于战后重建带来的巨大需求逐渐消失、美国钢铁企业在全球的竞争力相对下降、美国国内产业政策重心开始转移等原因,美国钢铁行业出现产能过剩。

美国化解过剩产能主要是依靠市场手段,政府主要发挥及时的政策引导和支持作用,必要时也会出台政策干预,主要包括以下几方面措施:充分发挥市场作用,引导钢铁企业实现大量兼并重组。

美国政府尊重并重视发挥市场“无形之手”的作用,引导钢铁企业顺应市场的发展规律进行结构调整,消化落后产能。

在市场规律的作用下,因严重亏损无法维持下去的企业不得不倒闭或申请破产保护,降低了对钢铁市场的低效率供给,同时,在市场竞争中存活下来的企业不断整合资源,通过收购、兼并等方式,提升了企业规模和行业竞争度,改善了成本结构,进一步增强了竞争力。

在这一过程中,美国政府主要发挥“守夜人”的作用,在制度设计、法律环境、信息披露等领域提供公共服务,简化行政审批程序和流程,有效降低企业重组的交易成本,大幅提高美国钢铁企业的劳动生产率。

二战结束后至20世纪70年代以前,美国政府的经济政策以“凯恩斯主义”为主要指导,着重解决需求侧问题,利用政府投资拉动经济增长,但长期依靠投资来刺激供给增长,将带来较高的通货膨胀,往往导致在经济运行的下一个周期里出现产能过剩。

1981年,里根担任美国第40任总统后,落实竞选中许下的转变经济政策的承诺,以供给学派和货币学派的理论为主要指导,奉行“供给创造需求”的总体政策,以推动钢铁行业产品和技术升级为主要突破口来化解过剩产能。

在国际产能合作方面,加强对“走出去”的服务和指导等方式,在20世纪80年代末将钢铁、造船等粗放型重工业转移到亚洲“四小龙”等新兴工业化国家和地区。

利用市场“无形之手”在资源配置中的决定性作用,倒逼相关企业激活追求更多利润和更高效率的潜能,分步骤分类别地采取措施:一是针对因经济周期运行引发需求相应下滑而造成钢铁产能过剩的企业,应调动企业的自主性和积极性,花大力气加快转型升级和结构调整,提高企业研发、生产和服务的智能化水平,增强产品的竞争力。

当前,我们主要不是不知道“怎么做”,而是如何确保“做下去”,这需要中央和地方之间在统筹协调和监督落实上下功夫:要在政绩考评指标上为地方有针对性地“松绑”,加大对因去产能而财政收入压力较大地区的政策支持力度等。

积极为有条件“走出去”的企业提供政策指导、风险提示、信息共享和信贷支持等便利条件,充分发挥现有多双边经济合作机制的作用,实现中国企业“走出去”步伐与重点投资国产业规划之间的有效衔接,鼓励企业借中国与“一带一路”沿线国家开展合作的东风,发现好的项目,降低潜在风险,积极探寻与投资对象国有关企业开展双边或多方国际产能合作的契合点,最终实现优势互补、互利共贏。