【产能过剩】周小川眼中的结构改革：消除价税扭曲是重要内容

    周小川眼中的结构改革：消除价税扭曲是重要内容

周小川眼中的结构改革：消除价税扭曲是重要内容从我接触的数学模型看，就产品/部门结构而言，结构性问题和价格问题是原始对偶关系，结构性改革和价格改革是等效性议题。

当然必须有一个有效市场假设，绝大多数情况下这个假设成立，即便是市场无效的情况，也有一些办法修复价格机制。

实践中也发现，即便是某些重要产品，政府主导定价也未见得就更好。

消化过剩产能，特别是在消化过剩产能中如何保护好职工的利益，如何解决好转岗、再就业等问题，是个非常重要的问题，也是非常复杂和综合的问题。

这里涉及两个方面的问题：一是过剩产能是怎么产生的，今后能否减少再发生严重过剩产能的情况，从而减少调整的痛苦。

结构改革重点之一是应消除价格扭曲从经济发展的规律讲，由于技术的发展、社会的变化以及需求的变化，产能的利用率状况肯定是不断变化的。

有些产能在投资时是很有用的，但过一段时间可能就在技术上过时了，再过一段时间就变成过剩的了，需要消化。

现在的职工也很难像以往那样学一门本事，就能干一辈子，中间可能需要转岗、再培训，以适应社会的快速变化。

特别是，最近二三十年，技术和社会的演变非常之快，从这个角度来说，过剩产能的出现并不奇怪。

不妨举个例子，上世纪80年代末期90年代初，纺织能力过剩，后来不得不通过砸锭子来处理产能过剩。

后来经济学专家的分析认为，造成纺织产能过剩的一个原因是有效关税税率出了问题：化纤颗粒的关税非常低，而抽纱产品的关税过高。

这样就人为导致国内成品价格偏高、生产的附加价值显得高、利润空间大，造成一种可以盈利的假象，吸引了大量投资。

如果没有吸收环境成本，价格就会失实，企业就会觉得这个行业的利润挺高，投资就会增加，产能相应增加，最终会产能过剩。

有些产能在投资时就是瞄准出口市场的，比如光伏电源产业，对国内市场来说，这些产品的价格偏高，当时是接受不了的，所以主要是依赖出口。

“两高一资”其实覆盖面很大，中间有一些细分的行业竞争力还是较强的，但国家既然给这些行业“戴帽子”了，反正就不能贷款，也不能发债，不能上市融资。

我国投资占gdp比重一度过大，需求比较多，导致对钢材、水泥需求量过大，当需求下降后，这些行业就会产能过剩。

通过研究，希望每过一个阶段，我们都能从中吸取经验教训，少犯重复性错误，特别是减少价、税扭曲，使我们的供给侧结构性改革搞得更好。

回想起来，我们国家在20多年前就提出要建立“三支柱”型的养老保障体系，即社会统筹、个人账户和商业性保险，但这么多年来，我们现收现付在保障体系所占的比例仍然相当高，使得养老金交付比例过高。

2011年，我国服务业占gdp的比重只有43%，2015年已达到50.5%，4年时间提高了7个多百分点。

一部分服务业在准入上仍存在“玻璃门”、“旋转门”以及行政审批等问题，存在发展和吸收就业上的限制。

一提到破产，有人就觉得是强制企业清盘关门，但实际上，破产首先是对经营失败或市场变化后的一种保护，有利于资源再配置。

另外，破产法程序也是一个比较规范和方便的重组过程，破产重组可以调整债权人和股权人之间的关系，从而有利于企业的有效重组。

破产程序可以对已有的债务加以处置，债权人委员会达成一致以后，如果觉得企业有重组、未来有生存的机会，矛盾就比较容易按程序调解。

第四，推进贸易政策改革，包括加强全球政策协调，非常重要。

从全球分工来讲，任何国家都有自己的比较优势，在有比较优势的环节，一国的产能是可以过剩的，过剩可以出口，只要你有竞争力。

有些国家和地区可以在某些产业培养出竞争力，从而实现大量出口，同时本国短缺的商品就可以进口。

要顺应市场变化，对过时的规定进行大幅度清理，就像国务院清理行政审批一样，这也应是国有企业改革总体方案中的一部分。

我国的杠杆率偏高，全社会总债务率偏高，其中相当大部分表现在工业企业债务融资偏高，即工业企业股本偏少、贷款和债券融资偏多。

杠杆偏高，就会造成调整难，因为债权、债务人之间协调难度更大。

因此，如果能够更好地发展直接融资、降低债务杠杆，在一定程度上也能使未来结构调整和企业重组变得更容易一些。

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